С нового года в Ульяновске меняются нормативы потребления тепла и горячей воды для жителей домов, не оборудованных приборами учета. Не все знают, но это не простое для городских властей решение прошло независимую экспертизу. Ее провел центр, специально уполномоченный государственной Федеральной тарифной службой РФ, для независимой экспертной оценки и анализа тарифов естественных монополий и предприятий системы ЖКХ. О том, зачем нужны новые нормативы потребления тепла в Ульяновске, читателям «Народной газеты» рассказывает эксперт М. Я. Шварц, проводивший их оценку

Михаил Яковлевич, зачем вообще нужны нормативы потребления?
  Даже при советской власти был лозунг, в основу которого легли слова Ленина о том, что главным условием развития общества являются «учет и контроль». По закону предприятия ЖКХ обязаны полностью оплачивать энергетикам потребленную тепловую энергию по каждому конкретному жилому дому, который они обслуживают. Но сколько именно денег собирать им с жильцов в качестве платы? Если есть приборы учета, то все просто — снял показания, умножил кубометры и гигакалории тепла на тариф, собрал с квартиросъемщиков и передал энергетикам. Но абсолютное большинство домов в Ульяновске — порядка 85проц. — до сих пор не имеют коммерческих приборов учета тепловой энергии, которая расходуется на обогрев жилого фонда. Соответственно, потребление тепла в таком доме определяется не по приборам, а рассчитывается математически. А для расчета того, сколько тепла потребили жильцы конкретной квартиры и весь дом, используются нормативы потребления тепловой энергии.
  Тогда главный вопрос — была пи необходимость в изменении нормативов потребления тепла населением в Ульяновске?
  — До последнего времени в Ульяновске был установлен один общий норматив для жителей всех домов. Однако законодательство запрещает такой подход и требует учитывать при их расчете разные характеристики многоквартирных жилых домов, такие, как материал стен, крыши, объем жилых помещений, площадь ограждающих конструкций и окон, износ внутридомовых инженерных коммуникаций и оборудования. При различиях в конструктивных и технических параметрах, а также степени благоустройства нормативы потребления коммунальных услуг должны быть дифференцированы. Мало кто хочет платить за других, правда? Сейчас городской комитет по регулированию цен и тарифов принял справедливое решение о дифференцированных нормативах для-разных типов домов. Для конкретного дома норматив может колебаться от
  0,0145 до 0,0268 Гкал/м2 в месяц.
  Но эта проблема характерна не только для Ульяновска, она существует по всей стране. Именно потому в последние два года целый ряд городов Приволжского федерального округа, такие, как Нижний Новгород, Пенза, Казань, Набережные Челны, Тольятти, Ижевск, пересмотрел свои нормативы.
  То есть дело только в дифференциации?
  Нет, изменился и средний норматив по городу. Если помните, в начале 2000-х годов у Ульяновска были огромные долги перед энергетиками. Не имея возможности полноценно оплачивать свое потребление, город был вынужден для экономии соглашаться на получение от энергетиков недогретого теплоносителя. Кроме того, что батареи в домах были не такими горячими, как хотелось бы ульяновцам, город все лето сидел без горячей воды. То есть потреблял меньше тепла от энергетиков и, соответственно, снизил нормативы потребления для квартиросъемщиков. Позже ситуация выправилась, батареи стали греться должным образом, горячая вода поступать без перебоев, норматив был по-прежнему низким. У мэрии и коммунальных компаний возникли проблемы: горожане совокупно потребляли тепла больше, чем все вместе оплачивали. Коммунальные компании и ТСЖ не собирали этих денег с населения, накапливали долги перед поставщиками тепла и быстро двигались к банкротству и отключениям горячей воды населению. Что в этой ситуации могли сделать городские власти? Они могли доплачивать разницу за горожан из бюджета, но, как мы знаем, в городском бюджете нет денег. Еще могли спокойно смотреть, как надвигается банкротство всех коммунальных компаний и ТСЖ и окончательное отключение горячей воды. Но это было бы абсолютно безответственно. А еще можно было выполнить требование законодательства РФ и изменить норматив потребления так, чтобы люди полностью оплачивали то, что они получают. Так горкомцен и сделал в соответствии с законодательством. Если депутаты или избиратели считают, что уполномоченный городской орган в сфере ценообразования сделал все неправильно, то пусть предложат другой способ, как спасти город из той критической ситуации, в которой он сейчас находится. Тепло должно быть оплачено, иначе его не будет.
  Кстати, новый норматив, если считать в среднем по Ульяновску, меньше, чем тот, что действовал до 2005 года, — 0,2195 Гкал/м2 в год (а был 0,23 Гкал/м2).
  Почему нужно было повышать норматив именно сейчас?
  Расчеты показывают, что тот норматив, что действует сейчас, на 16проц. ниже необходимого. То есть городское хозяйство движется к банкротству очень и очень быстро. И эту брешь между фактическим потреблением и потреблением тепла населением по нормативу нужно срочно закрывать. Завтра это делать будет уже бессмысленно. Поздно будет. Без изменения нормативов Ульяновск ожидает коллапс городского хозяйства. Хотим мы этого?
  Ну а все-таки, сейчас идет предвыборный период, и городским депутатам сложно будет смириться с повышением нормативов. Это решение им сейчас не удобно, ведь им в марте идти на выборы.
  Я не являюсь политтехнологом, но надеюсь, что городские депутаты думают прежде всего об интересах их избирателей. Думаю, что они хотят выглядеть грамотными специалистами, а не популистами. К тому же не будет изменения нормативов — ив коммунальном хозяйстве Ульяновска могут возникнуть необратимые негативные последствия, на решение которых понадобятся астрономические суммы. Думаю, что если из-за неурегулированности нормативной проблемы в городе не будет горячей воды, то депутатам, приведшим город к коммунальному коллапсу, на мартовских выборах будет неладко. Их ошибкой обязательно воспользуются конкуренты.
  Получается, что все мы с нового года будем платить больше?
  — Не нужно путать тарифы и нормативы. Тариф — это стоимость одной единицы того продукта, который вы получаете, например одного кубометра горячей воды. Норматив— это то расчетное количество этого продукта, которое вы оплачиваете. Это абсолютно разные вещи. Тарифы Волжской ТГК на тепло с нового года обязательно повысятся, потому что ГАЗПРОМ поднимет цены на газ, который нужен для производства тепла, подорожают трубы и т.д. Повысятся и нормативы, но... при этом у каждой УК и ТСЖ есть возможность застраховаться от значительного роста затрат на тепло. Если на дом ставится тепловой счетчик, то дом платит не по нормативу, а по счетчику. Если ТСЖ утепляет дом и тщательно приводит в порядок внутридомовое отопительное хозяйство, то оно может снизить фактическое потребление тепла в этом доме. Соответственно, эти ульяновцы и заплатят за тепло меньше, чем в таком же соседнем доме. Горожане сами должны теребить своих коммунальщиков, которым они платят зарплату для того, чтобы они шевелились и действительно работали в их интересах. Если у соседей плата за тепло будет меньше, чем у вас, то это будет повод задуматься о смене управляющей компании. Нужно в первую очередь красить не стены в подъездах и белить бордюры, а делать то, что позволит людям экономить деньги на потреблении тепла. Я так считаю. В других городах тепловые счетчики и регулировочная арматура иногда окупаются за пару сезонов, а дальше люди начинают экономить. Ульяновцам обязательно нужно пользоваться этим опытом.
  — Если нормативы предусматривают дифференциацию потребления тепла, то в самом плохом положении оказываются те, кто живет в старых и ветхих домах? А, как правило, это малообеспеченные люди. Не кажется ли вам, что новые нормативы несправедливы в социальном плане?
  — По закону для любого жителя плата за коммунальные услуги не должна превышать 22проц. от совокупного дохода семьи. Если этот рубеж преодолен, то государство гражданину обязано предоставить субсидию. В этом плане он защищен. Мэрия и городские депутаты имеют все возможности, чтобы предусмотреть адресную социальную поддержку граждан и разъяснить людям порядок обращения за субсидиями.

Источник: Народная газета